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        據(jù)央視新聞報(bào)道，目前，我國(guó)對(duì)于電子煙缺生產(chǎn)乏明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，部分不良商家為了追求短期利潤(rùn)打著各種擦邊球誤導(dǎo)消費(fèi)者。在銷(xiāo)售的電子煙過(guò)程中，不少商家都主打無(wú)焦油，低毒性等特點(diǎn)試圖向消費(fèi)者傳遞一個(gè)觀點(diǎn)，即電子煙對(duì)人體健康是安全的。但專(zhuān)家表示，電子煙除了含有傳統(tǒng)煙草的主要有害物質(zhì)尼古丁，在加熱傳送氣霧的過(guò)程中，也會(huì)產(chǎn)生其他有害物質(zhì)。 
        國(guó)家煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任胡清源指出，電子煙在抽吸過(guò)程中產(chǎn)生的氣溶膠包含有一定的有害成份，比如鎘，鉛還有鉻等重金屬物質(zhì)，這幾種重金屬會(huì)對(duì)人體造成不同程度的傷害，另外它還有一種特有的致癌物亞硝胺。 
        此外，電子煙還被吹捧為比傳統(tǒng)煙草香煙更為安全的替代品，可以幫有煙癮的人士戒煙。然而世界衛(wèi)生組織明確表示，沒(méi)有證據(jù)表明電子煙能幫助人們戒煙。 
        不僅如此，電子煙在興起的短短數(shù)年間，已經(jīng)發(fā)展出薄荷味，水果味等各種口味的煙油，也因?yàn)檫@些獨(dú)特的口味，電子煙被商家包裝成了一種時(shí)尚的生活方式，反而吸引了很多人購(gòu)買(mǎi)電子煙嘗鮮。 
        電子煙的法律定性 
        1. “煙草專(zhuān)賣(mài)品”的定義 
        中國(guó)對(duì)煙草實(shí)施專(zhuān)賣(mài)管理，實(shí)施許可證制度[3]。就電子煙的法律性質(zhì)而言，其核心在于確定其是否歸入“煙草專(zhuān)賣(mài)品”的范疇。 
        《煙草專(zhuān)賣(mài)法》第二條對(duì)“煙草專(zhuān)賣(mài)品”的定義采用列舉式，具體指卷煙、雪茄煙、煙絲、復(fù)烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專(zhuān)用機(jī)械。其中，“煙絲”的定義為“用煙葉、復(fù)烤煙葉、煙草薄片為原料加工制成的絲、末、粒狀商品”。從《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的定義出發(fā)，并不能就電子煙是否屬于“煙草專(zhuān)賣(mài)品”直接得出結(jié)論。為解決執(zhí)法實(shí)踐遇到的問(wèn)題，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局近年來(lái)陸續(xù)發(fā)布了一系列監(jiān)管文件（部分文件為內(nèi)部文件）： 
        除了上述監(jiān)管文件，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在其對(duì)全國(guó)人大建議的答復(fù)中也闡述了其對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場(chǎng)和訴求： 
        綜上，可以將國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的立場(chǎng)總結(jié)為： 
        加熱不燃燒電子煙煙彈被明確界定為“新型卷煙”，歸入煙草專(zhuān)賣(mài)品中的“卷煙”進(jìn)行監(jiān)管； 

        對(duì)于霧化電子煙煙彈，一方面國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局承認(rèn)現(xiàn)有《煙草專(zhuān)賣(mài)法》沒(méi)有將霧化電子煙直接列入“煙草制品”的定義范圍，監(jiān)管于法無(wú)據(jù)。但是電子煙從產(chǎn)品成分、功能、消費(fèi)方式、健康風(fēng)險(xiǎn)等方面都與傳統(tǒng)煙草制品具有高度相似性，根據(jù)中國(guó)簽訂的國(guó)際條約的規(guī)定其應(yīng)作為煙草制品進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局亦在積極推進(jìn)將含有尼古丁的霧化電子煙納入煙草制品進(jìn)行監(jiān)管； 

        兩種電子煙的煙具均不屬于煙草專(zhuān)賣(mài)品； 
        禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙，且不區(qū)分電子煙的具體類(lèi)型。 
        2. 地方性法規(guī)對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場(chǎng) 
        由于煙草行業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)”的管理體制[6]，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局主要負(fù)責(zé)管理煙草行業(yè)，而地方政府和立法機(jī)關(guān)對(duì)于電子煙管理的參與空間有限。但一些地方通過(guò)頒布控制吸煙條例的方式，明確了對(duì)于電子煙的監(jiān)管立場(chǎng)： 
        杭州市：2019年1月1日生效的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》規(guī)定：吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。 
        深圳市：2019年1月公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》（修訂征求意見(jiàn)稿）[7]擬規(guī)定：本條例所稱(chēng)吸煙是指使用電子煙或者持有點(diǎn)燃的其他煙草制品；本條例所稱(chēng)煙草制品是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙；本條例所稱(chēng)電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古?。ɑ蛘邿o(wú)尼古?。?、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置。 
        上述兩地均將電子煙與傳統(tǒng)煙草制品予以同等管控。其中深圳市的修訂征求意見(jiàn)稿中，還明確電子煙包括了霧化電子煙。 
        在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》修訂之前，該等地方性法規(guī)是否與上位法沖突，值得研究。